近日，著名政治学家福山就美国新当选特朗普拟请马斯克组建“政府效率部”以主持美国政府机构改革一事，公开致信马斯克。
亲爱的埃隆（马斯克）：
祝贺您的候选人唐纳德·特朗普取得巨大胜利，您为这一结果做出了重大贡献。我知道，你被选中成为新政府的高效沙皇，这个职位将非常重要，因为联邦官僚机构确实需要修复。然而，在开始这个职位时，我有一些建议需要记住。
- 政府部门与私营部门有非常大的不同。
我相信你知道，你会发现在政府工作与在私营部门工作截然不同。主要区别在于，政府人员受到规则的严格限制。例如，你不能像在推特上那样在第一天就开始解雇别人。联邦雇员受到国会制定的一系列工作保护。特朗普计划通过恢复其第一届政府的行政命令来取消这些保护措施，该命令将创建一个“附表F”类别，允许总统任意解雇任何工人。但这种举动将受到强烈反对，可能需要几个月才能消除法律行动障碍。
- 解雇政府雇员并不一定是提高效率的有效途径。
无论如何，解雇政府官僚不一定是提高效率的途径。人们普遍认为，联邦官僚机构臃肿和人手过剩，这是一个神话。事实并非如此：今天的全职联邦雇员人数与1969年基本相同，约为230万。尽管政府现在支付的美元是当时的五倍多。事实上，你可以争辩说，由于几十年来不断施加压力来减少人数，政府人手不足。例如，医疗保险和医疗补助服务中心监督1.4万亿美元的支出，即整个联邦预算的五分之一，员工人数只有6400名全职员工。这些工作人员必须检查医疗保险欺诈，评估和认证数以万计的医疗保健提供者，并确保及时向数千万美国人付款。如果你裁减这些员工，医疗保险系统中的欺诈和浪费数量可能会上升，而不是下降。难民安置办公室有150名工作人员，负责数百万难民进入该国。通过增加美国国税局的工作人员，预计政府在未来十年内将额外获得5610亿美元。
政府通过雇用大量承包商（包括贵公司SpaceX）来补偿这种人手不足。解雇承包商比解雇普通联邦雇员更容易，但谁来执行承包商提供的服务呢？你实际上可能会通过将这些职能带回政府来省钱，因为联邦工人的工资较低，但随后你需要雇用更多的人，并且可能会获得更低的质量。
- 放松管制和审批流程可以提高政府效率。
放松管制必须是任何提高政府效率计划的一部分。放松管制有明确的目标，特别是在建筑行业——鉴于您在美国建造工厂的经验，您已经知道了。我们有太多的许可规则，这些规则会减缓或完全阻止基础设施项目，比如《国家环境保护法》（NEPA），该法要求环境影响声明长达数千页，需要数年才能编写。此外，联邦和州法律邀请私人诉讼来执行环境法，这既昂贵又耗时。这就是为什么海上风电场需要近十年的时间才能获得批准，而建造从德克萨斯州到加利福尼亚州的输电线路需要几年时间。因此，欢迎您做任何可以简化此过程的事情。这将是新政府最容易取得的胜利之一，这将对从经济适用房到适应气候等领域产生积极影响。（然而，你应该认识到，许多过度监管发生在州一级，你无法控制。当然，这就是你把特斯拉从加利福尼亚搬到德克萨斯州的原因。）
然而，如果要提高政府的效率，还需要进行另一种类型的放松管制。人们指责官僚机构过度监管私营部门，但官僚机构本身被过度监管。美国人从未信任过政府，几十年来，官僚们必须遵守的规则堆积如山。一个例子是《联邦采购条例》（FAR），其中包含数百页的规则，政府采购官员在购买从F-35战斗机到办公家具的任何东西之前必须遵循这些规则。招聘新员工也非常困难；我的学生通常要等几个月才能获得联邦政府空缺职位的工作面试。此外，有很多DEI要求不一定奖励优点，我相信特朗普政府会很乐意对这些规则进行抨击。
- 官僚们花太多时间遵守国会授权的数百条规则。
许多保守派认为，政府官僚拥有太多的自由裁量权，并利用它来颁布自由主义议程，从而逃避民主控制。在某些情况下确实会发生这种情况。但真正的事实恰恰相反：官僚们花了太多时间遵守国会授权的数百条规则，而不是利用他们的独立判断来做出为公民带来良好结果的决定。他们需要从这些约束中解放出来，并根据他们取得的结果来判断他们的表现，而不是他们如何规避风险。当然，这就是硅谷和私营部门的运作方式。
- 政府工作需要对年轻、精通技术的人有吸引力。
如果官僚没有培训和技能来明智地使用官僚机构，你显然无法想到将更多权力下放给官僚机构。在这里，我们还有另一个问题。年轻人不会进入联邦官僚机构。官僚的平均年龄为47岁；只有7%的劳动力年龄在30岁以下，而14%的劳动力年龄在60岁以上。在人工智能时代，迫切需要年轻工人来填补职位。但年轻人不愿意在联邦机构工作。遵守复杂的招聘规则使找到工作变得缓慢而困难，而且说你为政府工作没有什么社会声望。
在这些条件下，你无法追求卓越。政府工作需要对年轻、精通技术的人有吸引力；他们需要灵活地进入和退出联邦工作，并且不受70年前创建的工作类别的政府服务工资表的约束，当时大多数官僚都是文员和打字员。
- 不能像经营公司那样管理政府，但可以提高效率。
所以事情是这样的。你永远无法像经营公司那样管理政府。但你可以做很多事情来提高效率。诀窍是避免大规模裁员和关闭整个机构等简单化的举动。请记住，唐纳德·特朗普的任命者里克·佩里想关闭能源部，他没有意识到其最重要的职能之一是运行国家实验室系统，除其他外，负责核武器和能源研究。您还将遇到国会对政府运作方式有发言权的问题。即使该部门由共和党人控制，他们也会在美国政府的不同部门拥有权益，并且可能不允许你违反他们之前认可的法规。
我们需要削减政府对私营部门许多部分的监管。但我们也需要放松对政府本身的管制，并允许那些为政府工作的人真正做他们的工作。如果唐纳德·特朗普想帮助美国人民，他需要将政府视为有效且确实必要的手段，而不是一个需要拆除的敌人。
真诚的，
弗朗西斯·福山
