背景：最高法院裁定特朗普高关税违法
2026年2月20日，美国最高法院以6比3的裁决，认定特朗普政府无权依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）单方面征收关税，裁定该举措超出总统法定权限。 此次被裁定无效的关税范围广泛，包括2025年4月起对几乎所有贸易伙伴征收的10%或更高”对等关税”，以及以打击芬太尼走私为由对中国、加拿大、墨西哥进口商品征收的关税，还有2025年8月至2026年2月间因印度购买俄罗斯石油而加征的25%关税。
然而，最高法院多数意见对退款问题只字未提。 异见大法官卡瓦诺（Brett Kavanaugh）在反对意见中警告，退款流程将是一场”乱局”。
退款规模：最高1660至1750亿美元
据美国海关与边境保护局（CBP）及法庭文件显示，约33万家进口商在超过5300万笔报关记录中，共缴纳了约1660亿美元的IEEPA关税。
退款范围涵盖2025年4月5日至2026年2月24日期间缴纳的所有IEEPA关税，退款金额将在本金基础上加计利息：个人进口商年利率7%，企业年利率6%，均按19 CFR 24.36规定逐日复利计算。
值得注意的是，退款不包括依据《1962年贸易扩展法》第232条对钢铁和铝征收的关税、依据《1974年贸易法》第301条对中国商品征收的关税，以及第122条关税。
退款机制：CAPE系统上线
裁决后，美国国际贸易法院（CIT）于2026年3月指示CBP通过正常清关流程处理退款，但3月6日CBP在宣誓书中表示，无法通过常规流程处理如此大规模的退款，法院随即暂停原命令。
2026年4月20日，CBP正式推出名为”综合申报与处理系统”（CAPE）的新平台，供进口商通过ACE安全数据门户提交退款申请。
CAPE系统上线之初曾因访问量激增一度崩溃，但此后运行总体正常，部分法律专家对美国政府快速搭建退款机制给予肯定。
据《供应链潜水》报道，专家评价CAPE系统在上线首周表现超出预期。
第一阶段限制与申请流程
CAPE第一阶段（2026年4月20日启动）仅受理两类申请：尚未清关的IEEPA报关记录，以及提交申请日前80天内已清关的记录。
据CBP于4月28日向法院提交的声明显示，截至4月26日，进口商和报关行已提交约75,300份CAPE申报文件，涵盖逾1120万笔报关记录，其中约174万笔通过了全部核验。约16%的记录（约212万笔）被拒。
最新进展：部分进口商已收到款项
负责监督退款流程的美国国际贸易法院法官伊顿（Richard Eaton）在法庭文件中表示，首批退款最早将于5月11日存入企业账户。他同时指出，CBP已受理约21%的IEEPA关税退款申请，其中3%已进入实际退款阶段。
据彭博社报道，华盛顿律师事务所Crowell & Moring的贸易律师坎尼斯特拉（Daniel Cannistra）表示，已有客户收到退款，部分款项还包含利息，更多公司将于5月7日（星期四）起陆续收到退款。
一名芝加哥贸易律师也透露，其进口商客户在4月25日提出申请后，于5月5日收到5700美元退款。
物流巨头充当中间人
UPS发言人表示，“UPS正在为其作为进口商的符合条件的货件处理退款”，并将把款项传递给客户。FedEx也表示，将向客户转付收到的退款。
申请障碍与小企业困境
退款流程并非一帆风顺。部分进口商反映无法访问其海关账户，电话等待时间长达数小时。明尼苏达州婴儿用品公司Busy Baby联合创始人贝尼克（Beth Benike）表示，因门户访问问题，她至今无法申请数万美元的退款。马萨诸塞州童装公司Buckle Me Baby的老板里兹克（Dahlia Rizk）也表示，她申请6.6万美元退款的努力同样受阻。
CBP表示，退款通常在CAPE申报被受理后60至90个工作日内发出，但涉及延期、暂停审查或仓库进口等情形的记录将按清关时间另行处理。
法律与政治风险仍存
政府就美国国际贸易法院全国性退款令提出上诉的截止日期为2026年6月初。若上诉成功并获法院暂缓执行，退款流程可能大幅推迟。
国会层面也有新动向。参议院已提出《2026年关税退款法案》（S 3905），要求CBP在法案生效后180天内退还所有IEEPA关税并附加利息，并优先处理小企业退款；众议院亦提出面向消费者的退税法案，但截至目前尚无法案获得通过。
与此同时，特朗普政府已宣布将依据《1974年贸易法》第122条，对大多数进口商品征收10%的”替代关税”，以填补IEEPA关税被废除后的政策空白。 该条款设有150天的法定上限，意味着替代关税将于2026年7月前后到期。
本次退款是美国司法史上规模最大的海关退款行动之一。随着CAPE系统逐步运转，首批款项已陆续到账，但对于数十万进口商而言，漫长的申请流程、技术障碍与未决的法律风险，仍是获得全额退款的重重关卡。
