【环球云视 葛晨 9月17日】美国国会星期三完成对《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法》的最后一关。众议院以262票对159票通过，参议院上月以86票对11票通过。法案现已送特朗普总统签署。白宫官员称他预计会签。
这是特朗普重返白宫以来，国会通过的最重的涉乌克兰立法，也结束了自2024年紧急援助案之后近两年的立法停顿。南卡罗来纳州已故共和党参议员林赛·格雷厄姆从2025年春天起推动此案，今年7月猝逝前与白宫谈妥放行条件。法案以其全名命名。民主党康涅狄格州参议员理查德·布卢门撒尔是共同起草人。
法案实际写了什么
核心不是美国再禁一次自己已经基本不买的俄油，而是二次压力。国会研究服务处梳理的文本显示：总统可对“过去12个月俄罗斯原油或天然气进口量前五”的国家商品加征最高100%从价关税；也可对“协助规避俄油制裁的前五国”同样加税。生效30天后仍“明知故买”新货的国家，也可能入列。美国贸易代表每180天重算一次名单。
豁免针对天然气：某国进口的俄气，若低于俄罗斯当年天然气出口总量的15%，且该国正在采取“显著步骤”减购，可不据此加税。这被普遍视为给匈牙利、斯洛伐克等欧洲盟友留门。早期草案里出现过500%关税，定稿改为最高100%。
除此之外，法案对俄官员、寡头及家属、银行和金融机构、影子船队设直接制裁，并把《伊朗制裁法》再延五年，避免今年到期。后一条是白宫同意排期的重要交换。众院议长约翰逊称，这是给行政部门“工具箱里的每一件工具”。纽约州众议员、民主党领袖杰弗里投了反对票，称法案“把非同寻常的权力交给特朗普”。152名民主党人反对，58人赞成；7名共和党人反对。
美国自己还买俄油吗
2022年禁令之后，美国海关项下的俄罗斯原油进口基本归零。能源信息署近几周原油进口来源周报里，俄罗斯一栏为空白；管道天然气美国本就不是俄气客户。新法的打击面，是中国、印度、土耳其这类仍在大规模采购的国家。Kpler等机构统计，2025年印度日均进口俄油约160万桶，一度超过中国成为最大买家；2026年8月印度仍在这一量级，中国紧随其后。
缝隙在成品油
直购停了，分子没有完全消失。芬兰能源与清洁空气研究中心（CREA）按船货和炼厂原料跟踪：印度、土耳其、文莱、格鲁吉亚等加工俄油的炼厂，仍向已制裁莫斯科的国家出口柴油、航煤、汽油等成品。
2026年7月，这类炼厂运往制裁国的成品油货值约6.33亿欧元，其中美国约2.34亿、欧盟约2.14亿、澳大利亚约1.84亿；估计约2.84亿欧元产品由俄油炼成。美国货源包括印度贾姆纳加尔，以及土耳其STAR炼厂、格鲁吉亚库列维炼厂。贾姆纳加尔当时前三个月原料中，俄油约占35%。
8月同类出口降至约5.10亿欧元，环比约降29%。目的地拆分为欧盟约3.33亿、美国约1.43亿（对美环比再降约35%）、澳大利亚约3400万；估计约1.89亿欧元来自俄油。当月运往美国的货物全部来自贾姆纳加尔，该厂此前三个月原料中俄油约占38%。
报关是印度成品油，不是“俄罗斯原油”。美国禁的是原产地为俄的原油和大部分直运油品，并不自动覆盖第三国炼完再出口的分子。CREA的估算是研究机构方法，不是美国海关的官方归类。
另一条反向 ciruit 同期出现：乌克兰持续打击俄炼厂后，俄罗斯8月进口成品油创纪录17.2万吨，印度约占七成，主要是古吉拉特邦瓦迪纳尔炼厂的汽油。俄罗斯石油公司持有该厂运营方Nayara约49%股份。俄原油在印度炼成油品，一部分进欧美澳，一部分卖回俄罗斯。
接下来盯什么
法案成为法律后，开关仍在总统手里：何时启动、对哪五个国家、税率是否拉满。布卢门撒尔会后对北京和新德里喊话，要求改买别处。印度官方强调能源安全与多元化，不接受把采购当成受罚理由。中国商务部门已表示反对借涉俄问题限制贸易。
对市场而言，真正的变量有两层。一层是关税若落到中印对美出口，会从“制裁俄油收入”变成更大范围的贸易冲突。另一层是执行：美国能否一边立法惩罚买俄油的国家，一边继续接收经印度炼厂处理过的成品油。前者是白宫的政治选择，后者是海关和原产地规则至今没有封死的缝。
（综合美联社、路透社、纽约时报、国会研究服务处及CREA 8月报告。关税条款以签署后的法律文本为准。）
